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进言“两会”：有中国特色的“短命市长”当休

从黄敏惠争当四任嘉义市市长说起

根据中华人民共和国《地方人民政府组织法》规定，一届市长任期应为5年， 根据中央发布的《党政领导干部职务任期暂行规定》，“党政领导职务每个任期为5年”，且“党政领导干部在任期内应当保持稳定”。可自改开以来，有中国特色的官场中，有几位县、市、省长干满过5年？值此“两会”召开之际，特此进言：相比国民党的黄敏惠争选四任中国台湾省嘉义市市长，中国大陆的“短命市长”必须当休！

一、黄敏惠四任嘉义市长让人深思

1.黄敏惠梅开四度嘉义市长。《环球网》2022年12月20日报道：在政治板块绿大于蓝的嘉义市，12月18日的嘉义市长选举,国民党籍市长黄敏惠得到59874票，以27084票的巨大优势碾压民进党候选人李俊俋。黄敏惠顺利连任，梅开四度嘉义市长，更是台湾地方自治史上，在同一县市任职时间最长的民选首长。嘉义市自1982年改制后共有11届市长，其中，黄敏惠担任第7、第8、第10及刚当选的第11届市长。

2.黄敏惠政绩耀眼深得拥戴。黄敏惠连连就任嘉义市长，奥秘就是黄敏惠主打 “政绩牌”，其长期勤耕基层获得肯定，施政屡屡获得各项民调高度肯定，政绩表现抢眼。她长期执政的主轴，就是关怀弱势群体、打造友善高龄环境、注重教育，关注年轻人就业、创业及结婚生育等。防疫有成被赞，还普发新台币2000元消费金振兴经济，以教育文化观光创造地方经济让市民有感，推进市政建设被大大加分。

  3、郑文灿能叫出500村长名字。由黄敏惠联想到郑文灿，2018年11月30日，《环球时报》以《“韩流”下逆风生存 郑文灿凭什么从民进党脱颖而出？》为题，报道并透视了民进党在7个县市“绿地变蓝天”的情势下，该党桃园市长郑文灿却能逆风生存，在政治生态属国民党基本盘的桃园市，大赢国民党候选人近15万票，再度连任选桃园市长。

桃园市是台湾省的六大“直辖市”之一，究其郑文灿能连任桃园市长的原因，他“把市长当里长来做，四年来跑了两万多趟行程，跟市民直接面对面接触、解决问题。幕僚透露，他经常凌晨两三点还在线与大家讨论市政。据说，他还能喊出全桃园500多个里长的名字。

4. 对黄敏惠四任嘉义市长的深思。深思之一：在政治板块绿大于蓝的嘉义市，国民党的黄敏惠四任嘉义市长；在政治生态属于国民党基本盘的桃园市，民进党的郑文灿能连任桃园市长。这说明谁做的好，老百姓就选谁当市长。

深思之二：黄敏惠与郑文灿，并未将“人民最大”的口号和华丽的“人民为天”挂在嘴上，但将其落实在行动上，这说明，做大于说，说得好，不如做得好。诚如马克思在《哥达纲领批判》中所言:“一步实际行动比一打纲领更重要”。

深思之三：市长直接面对是市民，黄敏惠四任嘉义市长其长期执政的主轴，就是注重改善民生生活；郑文灿任桃园市长最为亮眼的是 “勤政”，最得人心的就是“不分蓝绿”地勤耕基层，被称为“能跑的市长”。这说明为什么人服务，这是赢得执政权的关键。只有为最广大的底层群众服务，才能赢得人心，才能赢得选票，才能赢得“江山”！

二、中国大陆的“短命市长”是一大特色

民选市长干满任期，这本是世界各国的小儿科常识。可自改开以来，中国大陆总计374个县级市，294个地级市、4个直辖市中，能干满一个任期的市长，却如凤毛麟角，“走马灯”地换市长，让“短命市长”成了中国一大特色。

1.邯郸市17年换9个市长。1992年4月唐若昕任邯郸市长，赵禄祥继任邯郸市长，张秋阳市长任期仅一年，宋恩华接替，2002年张力继任邯郸市长，邯郸市长聂辰席，2004年6月王三堂市长，市长赵国岭，2008年郭大建代理市长，过去17年换9个市长，邯郸市长成了名副其实的“走马灯”。

2.铁岭市10年换7任市长。自2012年5月至2022年8月，铁岭市换7任市长：2012年5月-2013年2月吴野松；2013年7月-2014年9月林强；2014年9月-2016年2月孙轶；2016年3月-2016年12月姜周；2017年12月-2019年4月李士伟；2019年4月-2022年8月隋显利；2022年8月，李文飙。其中，更奇葩的是16个月换3任市长。2016年10月，姜周当选为铁岭市市长，2017年1月，方守义当选为铁岭市市长；2017年12月，李士伟代铁岭市长。

3.市长任期不满两年是普遍现象。中国市长协会曾就市长任期做过一次调查：在中国的661个城市中随机抽样调查了150个城市，目标选取对象是这些城市的市长2002年到2006年的任期。其中更换了一次市长的城市有92个，占61.3%；更换了两次的有38个城市，占25.3%；一直没有更换的占13.3%，只有20个城市。 改开后的中国市长，平均任职不到2年，有的省甚至不满14个月，“短命市长”就成了一个鲜明的中国特色。

三、“短命市长”的五大危害

 “走马灯”换市长，危害深远，其集中体现为5点：

1.“短命市长”属严重违法。根据中华人民共和国《地方人民政府组织法》规定，一届市长任期应为5年， 根据中央发布的《党政领导干部职务任期暂行规定》，“党政领导职务每个任期为5年”，且“党政领导干部在任期内应当保持稳定”。可如此“走马灯”地换市长，这不属于严重地违法行为？

2.“短命市长”紧连“烂尾”。市长虽然“短命”，可拍脑门决策，拍胸脯表态，拍屁股走人，却成了特色官场一大“长命”。以致“一个和尚一本经，一个市长一个令”。 前任市长确定的建设项目，继任者往往另起炉灶。市长更换越频繁，其造成的城市建设、工业园区建设、基础设施建设等，出现大规模的“烂尾工程”就越多，其所造成的巨大浪费，真真令人触目惊心。

3.“短命市长”成腐败的土壤。频繁地换市长 ，无疑给卖官鬻爵提供了商机。铁岭市市10年换7任市长，并有多位提拔调到外市任市长，从其落马的罪行通报看，有一多半存在花钱买官行贿。一个市10年换7任市长，这“短命市长”本身就很难造福一方，还如此轮流贪腐，这怎不让一方百姓遭殃？！而且，频繁地换市长同频繁地换县长、局长、镇长等，那是紧密相连，就在这频繁的更换官员中，给卖官鬻爵的腐败，无疑提供了丰富的土壤和很大地活动空间。

4.“短命市长”迟滞经济发展。邯郸市民认为，邯郸发展滞后的重要原因之一，就是“短命市长”造成。市民总结了“邯郸四大怪”，其中第一条就是“书记市长换得快”。还有的市民说，市长任期平均不到一年半，不要说踏遍邯郸山和水，摸透市情县情民风民情，就是把四大班子领导、100多个局委及各县区党政“一把手”大致熟悉一遍，恐怕也难做到。如此，咋能叫出所在市所有村长的名字？而且，作为一种官场现象，越是“短命市长”命短，这个地区的经济和社会发展越落后，或者说，越是落后的地区，越流行“短命市长”。

 5.“短命市长”严重脱离群众。市长的屁股都没坐热，就被换掉了，百姓自然对谁是“父母官”根本无感，也根本不关心谁来当“父母官”，因谁来都一样，来不来都一样！以致到沈阳这样的特大城市，在街头问1000个贩夫走卒，几乎都不知道谁是市长。市长不知基层百姓，百姓不知谁为市长，这兵不知将，将不知兵，乃兵家大忌，如此“上下不知”，如此上下无信，还怎么去解决民生疾苦？还怎么团结一心去打实现现代化的“攻坚战”？

结束语：值此“两会”召开之际，特此建言：作为国家的最高权力机关，应该认真倾听来自民间的不同声音，不要老把说真话的当“敌对势力”看待，不要老想法设法地让“置疑”的人闭嘴。最应该做的事认真落实《地方人民政府组织法》和《党政领导干部职务任期暂行规定》，让改开以来就长期存在的“短命市长”现象，早日休矣！